VPN（Virtual Private Network，即虚拟专用网络）并不是行政处罚的对象。行政处罚是指政府根据法律规定对违法行为进行处罚的行为，通常包括罚款、扣分、暂停 license等

VPN 的法律背景

VPN是互联网服务提供商（ISNs）提供的互联网服务，旨在为用户提供安全、可靠的互联网连接，互联网服务的运营者和网络服务提供商（如ISNs）本身需要遵守相关法律法规，包括网络安全法等，如果他们违反了相关法律法规，可能会面临法律后果，但这种后果通常属于民事责任,而不是行政处罚。

法律后果的不同

1. 民事责任：法律可能对网络运营者和网络服务提供商提出民事责任，要求其承担赔偿责任,以弥补网络服务中断等造成的损失。
2. 行政处罚：如果网络服务提供商的行为属于违法行为，比如非法运营、网络犯罪等，则可能需要通过行政处罚来处理,但这通常由政府相关部门处理。

VPN 的合法性和合规性

VPN作为一种网络服务，其合法性主要取决于网络服务提供商是否遵守相关法律法规，如果网络服务提供商遵守了相关法律，那么VPN的服务就是合法的；如果他们违反了法律,可能会面临法律责任。

虽然VPN是互联网服务的一部分，但它不属于行政处罚的范畴，行政处罚是由政府依据法律规定对违法行为进行处理,而VPN的合法性需要通过法律手段来评估。